Это не часовой, а постовой.На обоих фото на одном месте-полицейский пост. тел 112 не было а так всегда под рукой и на расстоянии слышимости свистка другой. отлаженная система поддержания правопорядка.
В самом деле, так служба охраны правопорядка была организована или это ваши предположения? Сколько же тогда городовых должно было быть..., чтобы всю территорию города покрыть, да ещё если и круглосу- точно они такую службу несли.
Околоточный надзиратель (до реформы серед. 19. века = квартальный надзиратель) подчинялся участковому приставу, сам имел в подчинении городовых + дворников + ночных сторожей ...
